La Carta de las Naciones Unidas y las Competencias de la ONU
Naciones Unidas es el intento mas perfecto de crear una organizacion internacional capaz de vertebrar y armonizar toda la sociedad internacional para conseguir determinados fines: mantenimiento de la paz y seguridad internacional.
Hubo un primer ensayo de dar forma o estructura a la Comunidad Internacional, anterior a la ONU, que fue la Sociedad de Naciones, cuyos fines fueron generales y de vocacion universal (tenia su cargo preservar la paz internacional).
Estuvo activa durante el periodo entreguerras (1919-1939), pero resulto un proyecto fracasado por no conseguir evitar el desencadenamiento de una Segunda Guerra Mundial; mucho mas cruel e inhumana y con un mayor numero de victimas.
En otro plano, la crisis del Estado liberal que motivo la aparicion de movimientos de signo totalitario de marcado caracter fascista en Italia y Alemania, supusieron una quiebra total de la sociedad internacional. Y para colmo, la crisis del 30 que vino a significar la experiencia economica mas desastrosa de todos los tiempos.
En la practica, la Sociedad de Naciones no pudo abarcar la totalidad de paises de la Tierra. Este objetivo de alcanzar la universalidad no lo consiguio debido primordialmente al desmarcarse paises tan importantes como Estados Unidos, Alemania, Japon y la URSS por agredir a Finlandia.
Todo esto debilito la fuerza y la ya de por si mermada credibilidad de la Sociedad de Naciones.
La ONU comienza a germinarse desde de la 2ª Guerra Mundial; surgio en las aguas del Atlantico entre Churchill y Roosvelt adoptando la "Carta del Atlantico" en 1941 (EE.UU. y Reino Unido). Esto solo era un acuerdo entre Estados Aliados frente al fascismo europeo.
Esta Carta decia que para cuando acabara la 2ª Guerra Mundial todos los Estados de la Tierra se comprometerian a renunciar al uso de la fuerza armada; antes de la 2ª Guerra Mundial el uso de la fuerza era aceptado, a partir de Naciones Unidas estara prohibido.
A esta Carta del Atlantico se adhirieron algunos Estados aliados que fueron perfilando esta idea hasta el ano 1945.
En junio de ese ano, se convoco en San Francisco (EE.UU.) una conferencia internacional entre los 51 Estados de la Carta del Atlantico que adoptaron la "Carta de San Francisco", tratado constitutivo de Naciones Unidas. El mismo entro en vigor el 24 de Octubre de 1945, creando la ONU con sede central en Nueva York.
La Carta de San Francisco es producto de las potencias vencedoras de la Segunda Guerra Mundial (EE.UU. Francia, Reino Unido, URSS y China), y nace con la idea de evitar en el futuro nuevas guerras mundiales.
No esta pensada para dilucidar controversias entre los paises fundadores, sino para solucionar conflictos entre terceros paises. Contiene ademas, el Estatuto del Tribunal Internacional de Justicia, uno de los organos mas importantes de Naciones Unidas.
A partir de la 2ª Guerra Mundial surgio la "guerra fria", que supuso el bloqueo del Consejo de Seguridad, por lo cual la Carta quedo parcialmente obsoleta. Con ella se trataba de controlar a las potencias derrotadas, pero Alemania y Japon se pusieron a favor del bloque occidental.
ü Caracteres especiales
1. Naciones Unidas es la unica organizacion internacional que tiene una clara vocacion universal y fines generales.
- Su fin primordial es el mantenimiento de paz y seguridad internacional a traves de una serie de medidas: Consejo de Seguridad.
- Art. 2.6 establece que "los Estados NO miembros de la ONU estan obligados a respetar las disposiciones de la Carta de San Francisco relativas al mantenimiento de paz y seguridad internacional". Esto no lo hace ningun tratado internacional, ya que estos solo obligan a los Estados miembros de la organizacion internacional.
El Art. 103 dice "en caso de conflicto entre una disposicion de la Carta y una disposicion de un tratado internacional cualquiera, siempre prevaleceran las disposiciones de la Carta de San Francisco". Es decir, se atribuye rango superior ante cualquier otro tratado anterior o posterior a 1945.
Se puede llegar a decir, que la Carta de San Francisco configura los principios generales del Derecho Internacional Publico, no son meramente las disposiciones de un tratado internacional u organizacion.
ü Algunas reformas necesarias
El procedimiento de reforma de la Carta es rigido; es necesaria la unanimidad de los cinco Estados fundadores (sin ellos no se puede reformar ninguna disposicion). Hay reformas "pendientes", como por ejemplo, a nivel de estructura organica.
ü Competencias de la O.N.U.
Tiene competencias generales, pudiendo tratar cualquier materia que tenga un minimo de contenido internacional.
-Las competencias generales, principales son las siguientes:
1. Mantenimiento de la paz y seguridad internacional.
- Fomento de las relaciones amistosas entre los pueblos.
- Fomento del arreglo pacifico de las controversias internacionales.
- Proteccion de los derechos humanos.
- Cooperacion al desarrollo (aliviar la pobreza del tercer mundo).
Tambien se desarrollan otras competencias que no estan recogidas en la Carta; como por ejemplo, la proteccion del medio ambiente, que se intenta poner en relacion con la cooperacion al desarrollo. Asi como aquellas llamadas a defender los derechos de sus funcionarios.
ü Propositos y Principios de O.N.U.
Los propositos se identifican con los objetivos y fines que relata el articulo primero de la Carta de las Naciones Unidas:
- Mantenimiento de la paz y Seguridad internacional.
Todos los demas estan relacionados directamente con este, ya que son medidas preventivas para conseguir el mantenimiento de la paz y evitar conflictos armados.
- Fomento de las relaciones amistosas entre los Estados.
- Desarrollar la cooperacion internacional para subsanar los problemas economicos, sociales y culturales. Donde existan estos problemas se pueden producir conflictos armados.
- Fomentar el respeto a los derechos Humanos.
- Servir de foro donde se puede llevar a cabo medidas preventivas.
Dichos principios se consideran principios rectores del derecho internacional, principios que deben ser respetados por todos los paises (normas de derecho impositivo), no admiten derogacion ni modificacion por parte de los Estados. Esta "seriedad" le viene a dar, en definitiva, una cierta cohesion al ordenamiento internacional.
a. Principio de PROHIBICION de la amenaza o el uso de la fuerza armada contra la independencia politica e integridad territorial de los Estados. Arreglo pacifico de controversias.
- Principio de NO INTERVENCION en los asuntos internos de los Estados.
- Deber de COOPERACION entre los Estados.
- Principio de la libre AUTODETERMINACION de los pueblos.
- IGUALDAD soberana de todos los Estados Cumplimiento de buena fe de las obligaciones internacionales.
- PROTECCION de los derechos humanos.
- AUTORIDAD sobre Estados no miembros.
ü Los Estados miembros y su "estatus" juridico
Los "miembros" de Naciones Unidas solo pueden ser ESTADOS. Actualmente la componen 185, presumiendo de estar abierta a todos (vocacion universal).
El "estatus" juridico de Estado miembro significa, que en la ONU se le aplican los derechos y obligaciones de la Carta de San Francisco.
Requisitos
El articulo 4 de la Carta de San Francisco, establece los requisitos (sustantivos y procedimentales) para ser miembro, aunque se puede decir, que la ONU no ha sido muy rigurosa en ellos:
a. SUSTANTIVOS
- Se requiere que sea un Estado que tenga los 4 elementos constitutivos.
Se excluyen las Organizaciones Internacionales, ONG's, etc... Pero en este punto no se ha sido totalmente estricto, puesto que la URSS pidio que se admitiera a dos paises que en ese momento no eran estados: Ucrania y Bielorusia.
- Ser un Estado amante de la Paz.
- Que el candidato se comprometa a aceptar las obligaciones dimanantes de la Carta de San Francisco.
a. PROCEDIMENTALES:
1. El Estado manda una solicitud a la ONU.
- El Consejo de Seguridad manda una "recomendacion" que es vinculante y preceptiva.
- Posteriormente se debe aprobar por mayoria en la Asamblea General.
· El art. 5 de la Carta preve la suspension de los derechos y privilegios a un Estado miembro, cuando este incumpla las obligaciones dimanantes de la Carta.
Este precepto nunca se ha aplicado a ningun Estado miembro.
· El art. 6 de la Carta preve la expulsion de un Estado miembro si ha violado de forma continuada los principios de la Carta de San Francisco. Este art. tampoco se ha aplicado nunca.
ü Estructura organica
Es una estructura compleja, compuesta por seis organos principales:
De los 6 organos los mas importantes son:
1. Consejo de seguridad
- Asamblea General
- Consejo Economico y Social (ECOSOC)
- Secretaria General
- Tribunal Internacional de Justicia
- Consejo de Administracion Fiduciaria.
Cada uno de estos organos principales han creado para su funcionamiento otros determinados organos subsidiarios, como UNICEF (Fondo de Naciones Unidas para la infancia), ACNUR (Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados), etc...
§ Consejo de seguridad
Es un organo intergubernamental de participacion restringida (no estan representados todos los Estados miembros).
Esta dedicado primordialmente al mantenimiento de la "paz" y seguridad internacional y para el ejercicio de esta, puede, investigar situaciones susceptibles de ponerla en peligro e instar a la pacificacion.
Son 15 mienmbros, y de estos 15 hay 5 que son permanentes (EE.UU., Reino Unido, Francia, China y Rusia); los otros 10 paises se van rotando cada dos anos, segun distribucion geografica.
El Consejo de Seguridad funciona con caracter de permanencia; siendo asi que los 15 miembros deben tener un representante en Nueva York.
El Consejo adopta sus decisiones por mayoria de 9 votos. Cuando es una decision de procedimiento o de forma vale cualquier voto por igual (sea de un miembro permanente o no), pero en cuestiones de fondo o sustantivas estos nueve votos deben incluir necesariamente los 5 votos favorables de los Estados permanentes (estos tienen un "gran" poder: el derecho de veto son intocables).
La resolucion mas importante del Consejo ha sido legitimar la "Guerra del Golfo".
§ Asamblea general
Es un organo intergubernamental plenario, en su seno estan representados todos los miembros de Naciones Unidas (los 185 Estados). No tiene funcionamiento permanente y sus competencias son:
o Genericas, es decir, la Asamblea podra tratar cualquier tema dentro de los limites de la carta. Y debe quedar inactiva cuando el Consejo de Seguridad entre a tratar una materia concreta.
Son competencias especificas:
o Mantenimiento de la Paz y Seguridad internacional a nivel general, porque a nivel de crisis concretas competen al Consejo de Seguridad.
o Fomento de la Cooperacion internacional (sirve de foro).
o Realizar una labor impulsora para el desarollo del Derecho Internacional Publico y de su codificacion.
o Elaborar y aprobar el presupuesto de la organizacion; asi como fijar cuotas y contribuciones de miembros.
Cada Estado miembro tiene su "sitio" en la Asamblea General.
Las decisiones de la Asamblea General se adoptan por mayoria.
§ Consejo Economico y Social (ECOSOC)
Compuesto por representantes de 54 paises. Cada ano 18 miembros son elegidos por la Asamblea General de la ONU por un periodo de tres anos. Las primeras actividades del ECOSOC estaban encaminadas con claridad a proporcionar ayuda a los paises de Europa y Asia devastados por la guerra. Hoy en dia, los problemas de las naciones en desarrollo son su objetivo prioritario. El Consejo lleva a cabo estudios sobre asuntos internacionales economicos, sociales, humanitarios, culturales, educativos y de relaciones, y coordina las actividades de los organos especializados de la ONU en estas areas. ECOSOC opera sobre todo a traves de sus varios comites fijos, comisiones funcionales y regionales. Las decisiones adoptadas en las reuniones del Consejo, donde cada miembro tiene un voto y se decide por mayoria simple, se envian como recomendaciones a la Asamblea General.
§ Consejo de administracion Fiduciaria
La Corte Internacional de Justicia, con sede en La Haya (Paises Bajos), es el organo judicial principal de las Naciones Unidas. Su Estatuto forma parte integral de la Carta de las Naciones Unidas.
Pueden recurrir a la Corte todas las partes en su Estatuto, que incluye automaticamente a todos los Miembros de las Naciones Unidas. Un Estado que no sea Miembro de las Naciones Unidas puede llegar a ser parte en el Estatuto de la Corte en las condiciones que en cada caso determine la Asamblea General, por recomendacion del Consejo de Seguridad. Suiza y Nauru son los unicos Estados no Miembros que son partes en el Estatuto. Ninguna persona individual podra recurrir a la Corte.
Todos los paises que son partes en el Estatuto de la Corte pueden ser partes en los casos que les sean sometidos. Otros Estados pueden encomendarle casos en las condiciones que establezca el Consejo de Seguridad. Ademas, el Consejo puede recomendar que un litigio se remita a la Corte.
Tanto la Asamblea General como el Consejo de Seguridad pueden solicitar una opinion consultiva de la Corte sobre cualquier cuestion juridica. Otros organos de las Naciones Unidas y los organismos especializados, con autorizacion de la Asamblea General, pueden solicitar opiniones consultivas sobre cuestiones juridicas que correspondan al ambito de sus actividades.
Jurisdiccion
La jurisdiccion de la Corte se extiende a todos los litigios que los Estados le sometan y a todos los asuntos previstos en la Carta de las Naciones Unidas o en tratados y convenciones vigentes. Los Estados pueden obligarse por anticipado a aceptar la jurisdiccion de la Corte en casos especiales, ya sea mediante la firma de un tratado o convencion en que se estipula que el caso sea sometido a la Corte o mediante una declaracion especial en ese sentido. Esas declaraciones de aceptacion obligatoria de la jurisdiccion de la Corte pueden excluir ciertos tipos de casos.
De conformidad con el Articulo 38 de su Estatuto, la Corte, al decidir las controversias que se le sometan, aplica:
· Las convenciones internacionales que establecen reglas reconocidas por los Estados litigantes;
- La costumbre internacional como prueba de una practica general aceptada como ley, y;
- Las decisiones judiciales y la doctrina de los autores mas calificados de los distintos paises, como medio subsidiario para la determinacion de las reglas juridicas.
Si las partes convienen en ello, la Corte tambien puede decidir un litigio sobre la base de la equidad.
Miembros
La Corte esta integrada por 15 magistrados elegidos por la Asamblea General y el Consejo de Seguridad, en votaciones independientes. Se los elige por sus meritos y no por su nacionalidad, y se intenta que esten representados en la Corte los principales sistemas juridicos del mundo. No puede haber dos magistrados que sean nacionales de un mismo Estado. Los magistrados cumplen mandatos de nueve anos y pueden ser reelegidos. Esta debe ser su unica ocupacion mientras dure su mandato.
Por lo comun, la Corte celebra sesiones plenarias, pero tambien puede constituir unidades mas pequenas, denominadas "salas", cuando las partes lo soliciten. Las sentencias dictadas por las salas se consideran dictadas por la Corte en pleno. La Corte ha constituido ademas una Sala de Asuntos Ambientales.
§ Tribunal Internacional de Justicia
Tambien conocido como Tribunal Mundial, se rige segun su propio estatuto, que forma parte integral de la Carta de las Naciones Unidas. Su principal cometido consiste en resolver asuntos juridicos entre naciones; el publico no puede presentar casos privados. Todos los socios de la ONU se consideran partes del estatuto del Tribunal Internacional, al igual que los tres estados no asociados: Suiza, Liechtenstein y San Marino. Una nacion no incluida en el estatuto puede someterse al tribunal si acepta, de manera general o en un caso en particular, las obligaciones de un miembro de la ONU.
Actividades
Segun el articulo 94 de la Carta de las Naciones Unidas, los conflictos pueden llegar al tribunal de dos maneras. La primera es por un acuerdo especial, bajo el cual todas las partes aceptan presentar el problema ante el tribunal. La segunda es por una peticion unilateral presentada por una de las partes involucradas en una disputa: por ejemplo, un pais podria alegar que su adversario esta obligado por los terminos de cierto tratado a aceptar la jurisdiccion del tribunal.
El tribunal emite sus sentencias fundandose en los principios generales del derecho internacional reconocido por las naciones civilizadas, asi como sobre la base de costumbres internacionales y normas de tratados y convenciones suscritos por las partes en litigio. El tribunal tambien se fundamenta en anteriores decisiones judiciales y en los escritos de expertos en derecho internacional. La sentencia del tribunal, que debe ser razonada, es definitiva y vinculante. Tampoco se pueden hacer apelaciones.
Ademas de resolver conflictos entre naciones, el tribunal asesora en cuestiones juridicas a la Asamblea General, al Consejo de Seguridad y a otros organismos especializados que hayan sido autorizados por la Asamblea General para demandar esa informacion.
Los jueces
El tribunal tiene 15 jueces, cada uno de ellos elegido por mayoria absoluta en dos votaciones independientes del Consejo de Seguridad y de la Asamblea General. Los jueces se eligen para un periodo de nueve anos y pueden ser reelegidos aunque no puede haber dos del mismo pais. Un juez puede ser destituido por unanimidad de los demas jueces, que no representan a sus paises, sino que se eligen segun sus conocimientos de derecho internacional. Si una de las partes implicadas en un litigio no tiene en el tribunal ningun juez de su nacionalidad, puede elegir uno para que estudie el caso. Nueve jueces constituyen quorum y las cuestiones son decididas por mayoria de jueces presentes. El tribunal nombra a sus propios funcionarios y secretario. Su sede se encuentra en La Haya, Holanda.
